摘要：幸福花山，安心宜居。 今天，这片城区清新明亮、人民幸福安康、发展蹄疾步稳、社会安定祥和，处处折射文明之光，奏响和谐之曲，唱响幸福之歌；今天，一幅幅平安祥和画卷在花山大地徐徐铺开：广大网格员风雨无阻，人民调解员素质过硬，群众"话有地方说、事有...
幸福花山，安心宜居。 今天，这片城区清新明亮、人民幸福安康、发展蹄疾步稳、社会安定祥和，处处折射文明之光，奏响和谐之曲，唱响幸福之歌；今天，一幅幅平安祥和画卷在花山大地徐徐铺开：广大网格员风雨无阻，人民调解员素质过硬，群众"话有地方说、事有地方办、困难有人帮、问题有人管"……
近年来，花山区坚持"固根基、扬优势、补短板、强弱项、创品牌"的工作思路，以社会治理体制机制更加健全、结构布局更加科学、方式手段更加精准、区域特色更加鲜明为目标，传承发扬新时代"枫桥经验"，努力开辟市域社会治理新路径、实现新作为，推动更高水平"平安花山"建设不断迈上新台阶， 为把马鞍山打造成安徽的"杭嘉湖"、长三角的"白菜心"，建设"生态福地、智造名城"升级版作出了花山应有贡献。
治理科学化：顶层谋划统筹有力 治理体系更健全
市域社会治理是国家治理的基石之一，市域的"小切口"，蕴含着推进国家治理体系和治理能力现代化的"大命题"。思深方益远，如何建立健全并发挥体系的作用至关重要。
坚持高位推动。区委及时调整平安建设领导小组，成立区委书记、区长为双组长的市域社会治理现代化试点工作领导小组，高位推动平安花山建设和市域社会治理现代化相关工作。区委二届十一次全会将推进市域社会治理现代化工作纳入全区经济社会发展全过程，对社会治理提升行动强力部署推动。实行专班化推进，区级负责统筹协调，着力解决突出问题；街道（镇）负责固本强基，着力解决具体问题；社区（村）负责落细落小，着力解决服务问题，着力打造贯穿区、街道（村）、社区（村）三级权责明晰、上下联动的工作体系。制定全区推进试点工作2020-2022年工作方案，梳理形成19项重点任务，明确"四项清单"，建立健全工作例会、信息报送、培训宣传和督查考核等机制，层层压紧压实责任。
注重党建引领。充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，全区各级党组织坚持以"党建+"引领市域社会治理现代化试点，建立"社区吹哨、部门报到"治理长效机制，推动党建与市域社会治理深度融合，2020年，全区39个社区向市、区直部门吹哨22次，将党的建设融入到市域社会治理具体工作中去，一些长期困扰基层的难题得到了有效解决。
聚焦基层基础。市域社会治理关键基层，核心在基层党组织。花山区坚持筑牢基层组织基础，整治软弱涣散党组织，培育濮塘村创建全市第二批党建工作示范点，区组织、民政等部门联合对14个行政村提前谋划2021年村"两委"换届工作，从"前端"源头强化市域社会治理现代化工作在乡村落地。
治理专业化：强基固本提质增效 治理格局更完善
不久前，沙塘路街道花山社区楼上楼下因为抛洒垃圾引发纠纷，经社区网格员高静耐心调节，居民由最初的面红耳赤变成最后的不好意思，事情得到圆满解决。让矛盾在社区"熄灭"、让服务在社区升温，是花山区打通市域社会治理"最后一公里"的具体实践。
推深做实网格。以网格化服务管理为重要载体和抓手，着力构建市域社会治理新格局。区委研究出台《关于深化拓展网格化服务管理提升城市基层社会治理效能的实施意见》，梳理出15项社区依法履职事项和57项社区协助工作事项，实行社区"清单式"服务管理，新增40名社区专职网格员，为街道社区干部"充电"，推行部分社区先行先试、形成可复制经验，将矛盾纠纷吸附在基层、解决在基层。
优化综治中心功能。针对矛盾纠纷化解力量分散、上下联动不畅等社会治理问题，花山区积极激发市域社会治理活力，整合资源，推行区综治中心平台与网格化服务管理、数字化城管等平台一体化运行，打造部门联动、工作联动、平安联创的综合体。按照市域社会治理"底座"定位，完善街道（镇）、社区（村）两级群防群治、人民调解、便民服务等基层功能。
探索智化治理模式。"数字化城管"、"雪亮工程"、"红管家"等一系列科技手段新应用，不断提升市域社会治理能级。花山区坚持向科技要效益、向创新要效益，打通了社会治理的"神经末梢"。当前"数字化城管"已入驻区综治中心集中办公，辖区新建1770个视频监控，江东街道明珠社区开启"红管家"智慧小区管理新模式，有效提升了为民服务水平。
深化拓展平安创建。统筹社会治理与居民自治，以"小安全"推动"大平安"。花山区持续深化"平安社区"、"平安校园"、"平安医院"等末端单位"平安细胞"工程，激发社会力量参与到市域社会治理中。全区平安街道、村（社区）命名率始终保持在85%以上，构建富有活力的新型基层治理体系。开展"群策群力 共建平安"活动，印制下发《致居民一封信》等宣传资料5万份，在辖区录播"安全感宣传"，推送9期反电诈在行动特辑，开展"上门入户访平安"、"警民恳谈会"，群众安全感满意度持续提升。
治理精细化： 全区形成"一盘棋" 自治迸发新活力
结合平安花山建设，创新市域社会治理新举措，丰富平安建设的内涵外延，深耕细作市域社会治理试验田。
把力量下沉到基层末梢。在大华广场、高铁东站、欧尚商圈、三福广场、大润发商圈陆续建立了五个治安驻勤点，将警力固化在街头，以点控面，更好地管控街头治安，提升了街面巡防的见警率、管事率，精准化解市域社会治理的疑难杂症。2020年，全区多发性侵财类案件发案同比下降25.33%。
把服务汇聚到群众身边。率先在全市注册成立红袖标平安志愿者协会，以"志愿服务、共筑平安"为主旨，采取"社会工作者+志愿者"模式运行，先后涌现出周圣清、呼云等先进典型人物和"红袖标"爱心助邻社、湖东"爱之佳护学岗服务队"、金家庄七姐妹等一批先锋模范队伍。矿院社区周圣清老人带领着"周老师平安志愿者服务队"开展志愿服务活动近八年的时间，社区志愿者队伍从原来的几十人发展到现在的200多人，在救助困难群众、化解矛盾纠纷、维护社会稳定中发挥了重要作用。有居民做了一首打油诗，"志愿巡逻就是好，居住安心无烦恼，可以开门睡大觉，犯罪下降为"零"了"。
把资源整合在线上线下。以全国社会心理服务体系建设试点城市为牵引，依托三级综治中心规范建立心理咨询室43个，实现社会心理服务"触角"全覆盖。设立物业纠纷、劳动争议、婚姻家庭矛盾纠纷、信访事项、涉少数民族纠纷和商事等6个行业性、专业性调解委员会，区物业纠纷诉调对接数字一体化平台工作机制，作为全省法院唯一信息化建设成果，先后被中国社会科学院法治蓝皮书、安徽法治蓝皮书收录。
治理法治化：扫黑除恶纵深推进 社会治理新突破
扫黑除恶专项斗争开展以来，花山区以"开局就是决战，起步就要冲刺"的决战决胜之姿，多管齐下，采取有力措施强势推进扫黑除恶专项斗争。
统筹调度更加深入。区委、区政府坚持将扫黑除恶专项斗争列入重要议事日程，定期研究部署。采取领导小组推进会、调度会及专项调度督导等具体措施推进，实现责任体系清单化、推动运行制度化、档案台账规范化、调度督导常态化，推动部门街道落实责任，形成上下联动、各负其责、同频共振的工作格局。
宣传活动形式多样。通过邀请人大代表、政协委员、社区群众旁听3起涉黑涉恶案件公开庭审活动，召开区级新闻发布会，发放《致居民的一封信》和法制宣传等各种形式，全面营造家喻户晓的扫黑除恶氛围。2020年上半年，花山区群众安全感、扫黑除恶专项斗争成效满意率分别为99.5%和99.47%，在全省县区载体中排名第27位和第21位，在全市排名第1位和第2位。
专项整治成效明显。将黄赌问题纳入扫黑除恶专项斗争整治重点，纳入"不忘初心、牢记使命"主题教育一体推进。坚持"一警一查、一案一报"，精心部署"清风"系列黄赌专项整治行动，黄赌警情同比下降46.8%，从日均6.8起下降至0.77起，黄赌问题高发势头得到有效遏制。坚持有黑扫黑、有恶除恶、有乱治乱，组织开展"城中村"等重点地区排查整治行动，摸排整治16个重点区域41项问题隐患。"六清"行动、"五大会战"持续推进，截止目前，花山公安分局摧毁涉黑涉恶犯罪团伙20个，区检察院依法起诉涉黑涉恶犯罪案件19件165人，区法院依法审结涉黑涉恶案件19件165人，四部门发出"三书一函"33件。
长效机制建立健全。坚持"整改一个问题、解决一类问题、完善一方面制度、规范一方面秩序"原则，重点健全落实行业领域长效常治、线索移送反馈分级分类核查、"打伞破网"工作、依法惩处、"打财断血"工作、部门协作联动、基层社会治理、常态化宣传、群众参与评价和政法队伍建设等10个方面的机制，实现既在深挖整治上见成效，又在长效常治上下功夫，有效提升了扫黑除恶专项斗争法治化、规范化、专业化水平。（张玉屏）
